學習目標

1. 掌握國有林林產物處分規則的三大處分方式與流程
2. 熟悉材積調查(每木調查、取樣調查)與查驗印制度
3. 理解國有人工林疏伐作業規範之分區原則與疏伐方法
4. 掌握採取許可證與搬運許可證制度
5. 瞭解國有林事業區出租造林地管理要點

4-1 法源與定義

• 法源:森林法第 15 條第 3 項授權,訂定《國有林林產物處分規則》(民國 102 年 12 月 6 日修正)
• 林產物分類(§3):
  • 主產物:生立、枯損、倒伏之竹木及餘留之根株、殘材
  • 副產物:樹皮、樹脂、種實、落枝、樹葉、灌藤、竹筍、草類、菌類及其他
• 原則:除契約另有約定外,不得採取根部;處分後餘留之根株、殘材以不採取為原則。

4-2 三大處分方式(§4)

1. 直營:機關依事業區經營計畫及年度採伐計畫,直接採取
2. 標售:指定區域公告投標採取
3. 專案核准:不適於標售者(如公務自用、搶修災害、原住民自用、打撈漂流木等 12 款)

4-3 年度採伐計畫(§5)

• 每年編具,層報中央主管機關核定後公告
• 應包括:採伐位置、面積、樹種、作業方式
• 絕對禁止處分:林地難於復舊造林或採伐有妨礙水土保持之虞者

4-4 材積調查方法(伐採查驗作業要點)

• 每木調查適用對象:
  • 天然針葉樹及天然闊葉樹林木
  • 擇伐林木
  • 具標售價值之造林疏伐木
  • 作業障礙木及附帶用材
  • 被害木
• 取樣調查適用對象:造林木
• 免調查:胸高直徑未滿 10 公分之天然林或未滿 6 公分之擇伐林木

4-5 立木材積公式

• 特定樹種(杉木、柳杉、琉球松、臺灣二葉松、相思樹、樟楠類、櫧櫟類):依立木材積表
• 一般樹種:V = DBH² × 0.79 × H × F(F 為形數,未列表者定為 0.45)
• 胸高直徑:離地面(坡地以上坡處)1.3 公尺處之連皮直徑
• 查驗印制度:每木調查後,需在林木根株易見部分加蓋查驗印;胸徑未達 20 公分者得分級別統一編號;皆伐造林木及殘材調查可免加蓋。

4-6 材種區分基準

• 普通原木:末徑 ≥ 20 公分,材長 ≥ 2 公尺
• 短尺原木:末徑 ≥ 20 公分,材長 < 2 公尺
• 小徑原木:末徑 < 20 公分,材長 ≥ 2 公尺
• 薪材/枝梢材:末徑 < 20 公分,材長 < 2 公尺
• 天然生闊葉樹 DBH ≥ 22 公分 或 闊葉樹造林木 DBH ≥ 16 公分以上以用材計算

4-7 標售流程

1. 管理經營機關先期公告(位置、面積、材積、樹種、作業方式、採運期限、投標地點)
2. 投標人資格:
   • 領有伐木業務執照
   • 資本額 ≥ 300 萬元
   • 負責人未破產
   • 須聘林業技師或森林系畢業、具 2~6 年林產業務經驗者
3. 通訊標售,雙層密封投標
4. 開標日上午 9:30 主標監標人親自提取標函
5. 得標後於 30 日內一次繳清價款,未依限繳者取消得標資格並沒收押標金
6. 繳清後 7 日內簽訂採運契約,領取採取許可證或搬運許可證

4-8 林產物價金計算公式(§19)

林產物價金 = 林產物總市價 / (1 + 利潤率 + 資金利率) - 生產費

• 利潤率:10% ~ 15%
• 資金利率:參酌銀行牌告利率
• 障礙木例外:伐木、造林障礙木不計算資金利率;探採礦/公共工程障礙木不計算利潤率及資金利率

4-9 採取許可證三種格式

• 甲式:主產物-木(白底綠字)
• 乙式:主產物-竹(白底黑字)
• 丙式:副產物(白底紅字)
• 搬運許可證:無需伐採者發給

4-10 現場作業五大禁止事項(§26)

1. 破壞水土保持
2. 損害他人竹木或工作物
3. 毀損或移動伐採區內設置之界木或境界標識
4. 採取經政府規定或點記保留之竹木
5. 盜伐、擅伐林產物

4-11 期限展延制度(§29、§30)

• 期限屆滿前 1 個月提出書面申請
• 須繳納延期金
• 延期日數不得超過原契約期間的二分之一
• 延期金公式:延期金 = 原核定總價 × (賸餘利用材積 / 准許利用材積) × (1/1000) × 延期日數

4-12 國有人工林疏伐作業規範重點

疏伐效益

1. 改善林木生長及形質
2. 形成喬木、灌木、地被多層次,緩衝降雨沖蝕
3. 增加生物多樣性
4. 提高土壤溫度變化與腐植層分解
5. 留存生長旺盛林木,提升 CO2 吸存
6. 提供野生動物棲息場所
7. 減少病蟲害

林分分區經營目標

分區	海拔/坡度	疏伐原則
林木經營區	≤2500 m、≤35°、I/II/III 級地	集約經營,依樹種、密度採不同疏伐方式
森林育樂區	—	以景觀為目的,下層中度以下疏伐
國土保安區	—	原則不疏伐;老化純林可採弱度下層疏伐或孔隙疏伐
自然保護區	—	禁止疏伐

疏伐種類

1. 下層疏伐:淘汰下層被壓劣勢木
2. 上層疏伐:伐除部分樹冠擴張優勢木及樹幹彎曲分叉之上層木
3. 機械疏伐(空間/行列):依固定距離或行間距離
4. 選擇疏伐:依特定經營目的
5. 孔隙或塊狀疏伐:孔隙直徑約為樹高 1~2 倍;總疏伐孔隙面積占總面積 25%~40%

最適株距

樹種類型	株距占樹高百分比
針葉樹(臺灣杉、柳杉、紅檜、肖楠、杉木)	20%~30%
闊葉樹(烏心石、光蠟樹、樟樹、櫸木、相思樹)	30%~45%

抗風性考量

• 形狀比(樹高/直徑) > 100:抗風弱,疏伐宜弱,保留較多株數
• 形狀比 < 70:抗風強,可施行較強度疏伐
• 避免在颱風季節施行疏伐

4-13 國有林事業區出租造林地管理要點

• 租期:參照造林木伐期訂定,每一期不得超過 10 年,屆滿無違規可續租
• 政策性終止:林業署因政策需要停止出租時,得終止租約,租地造林人不得異議
• 終止租約事由:契約成立後一年未開始造林、成活率未達 70%、擅自砍伐、濫墾盜伐、轉租等 9 款
• 林產物分收(政府:承租人):
  • 林木皆伐:每公頃繳納 3000 元 計收
  • 林木疏伐/擇伐:每公頃 1000 元
  • 果實:政府 20% / 承租人 80%
  • 竹筍:政府 10% / 承租人 90%
• 需核准後始得實施:主伐/間伐、撫育除伐、設置或廢止林道防火線工寮等附屬工事

延伸閱讀

• 國有林林產物處分規則(全國法規資料庫)
• 國有人工林疏伐作業規範(林業保育署)
• 國有林事業區出租造林地管理要點(林業保育署)

課後思考

1. 為什麼國有林林產物處分原則上「不得採取根部」?這與生態或水土保持的關聯為何?
2. 疏伐作業在不同分區(林木經營、森林育樂、國土保安、自然保護)採取不同策略,背後的生態經營邏輯是什麼?
3. 國有林出租造林地為何要分收林產物而非全額給予承租人?這是否符合「使用者付費」與「公共財共享」原則?