學習目標

1. 掌握森林遊樂區設置管理辦法的分區、收費、業者管理
2. 熟悉森林遊樂區住宿設施經營管理要點
3. 理解自然保護區設置管理辦法的目的、分區與管制
4. 掌握森林保護辦法的火災防救、生物為害防治與獎勵機制
5. 區辨森林遊樂區、自然保護區、自然保留區、國家公園等不同保護制度

7-1 森林遊樂區設置管理辦法

法源

森林法第 17 條第 1 項:森林區域內,經環境影響評估審查通過,得設置森林遊樂區。

設置條件(第 3 條)

• 富教育意義之重要學術、歷史、生態價值之森林環境
• 特殊之森林、地理、地質、野生物、氣象等景觀
• 面積不少於 50 公頃,具有發展潛力者為限

申請程序(第 4~5 條)

1. 森林所有人擬具綱要規劃書
2. 報直轄市或縣市主管機關初審
3. 送中央主管機關審核通過後公告地點及範圍
4. 於環境影響評估審查通過一年內擬訂森林遊樂區計畫
5. 報直轄市或縣市主管機關審核,送中央主管機關核定後實施
6. 森林遊樂區計畫每 10 年應至少檢討一次

四大分區(第 8~12 條)

分區	主要功能	作業限制
營林區	天然林或人工林營造與維護	皆伐單區限 3 公頃,每年總面積不得超過 1/30;擇伐率限 30% 以下
育樂設施區	生態旅遊、休閒育樂、環境教育、自然體驗	總面積不得超過森林遊樂區面積 10%;建材應配合環境
景觀保護區	維護自然文化景觀	僅能擇伐,擇伐率不得超過 10%
森林生態保育區	保存森林生態系完整及珍貴稀有動植物	非經中央主管機關許可,禁止遊客進入

收費與業者管理

• 收費標準應於明顯處公告(§13)
• 業者應按核定計畫投資興建(§14)
• 開業前須報請中央主管機關勘驗合格後申請營業登記
• 開業日起 1 個月內報備查;停業、歇業、復業、轉讓亦同(§15)
• 天災等安全疑慮時,應即於明顯處為警告及停用之標示,並禁止遊客進入(§16)
• 主管機關定期或不定期檢查(§17)

7-2 森林遊樂區住宿設施經營管理要點

• 經營屬性:提供參與環境生態及森林體驗相關之教育訓練、研習、會議及參訪活動之住宿,非以營利為目的
• 安全維護:依建築法及消防法辦理公共安全及消防安全檢查;實施消防安全演練;依飲用水管理條例辦理設備維護
• 餐飲服務:廚師應持合格專業技術證照,服務人員每年主動辦理定期健康檢查(含肝炎)
• 人員登記:住宿人員出示證件,資料保存 1 年

通報義務(應即報分駐/派出所處理):

1. 有危害國家安全之嫌疑
2. 攜帶槍械、危害物品或違禁品
3. 施用煙毒或其他麻醉藥品
4. 有自殺跡象或死亡
5. 喧嘩、聚賭或妨害公眾安寧不聽勸止
6. 未帶身分證明文件或拒絕住宿登記而強行住宿
7. 有公共危險之虞或其他犯罪嫌疑

7-3 自然保護區設置管理辦法

法源

森林法第 17-1 條:為維護森林生態環境,保存生物多樣性,森林區域內得設置自然保護區。

設置條件(第 2 條)

1. 具有生態及保育價值之原始森林
2. 具有生態代表性之地景、林型
3. 特殊之天然湖泊、溪流、沼澤、海岸、沙灘等區域
4. 保育類野生動物之棲息地或珍貴稀有植物之生育地
5. 其他經主管機關認定有特別保護之必要

三大分區(第 7 條)

分區	定義	管制
核心區	受保護對象主要生存、棲息、繁衍之區域	僅供科學研究及生態監測,須經許可進入
緩衝區	隔離外界與核心區	科學研究、生態及人文監測,有限度環境教育
永續利用區	外圍,兼顧保育與社區發展	有限度資源利用

禁止行為(第 9 條)

1. 採折花木,或於樹木、岩石、標示、解說牌或其他土地定著物加刻文字或圖形
2. 經營流動攤販
3. 隨地吐痰、拋棄瓜果、紙屑或其他廢棄物
4. 污染地面、牆壁、樑柱、水體、空氣或製造噪音
5. 騷擾或毀損野生動物巢穴
6. 擅自進入自然保護區內

永續利用區特殊許可行為(第 11 條)

經許可後可為:

• 設置廣告、招牌
• 採集標本
• 焚毀草木
• 填塞、改道或擴展水道
• 經營客貨運
• 使用影響森林環境之交通工具
• 引進或攜出動植物
• 探採礦、採取土石、挖掘埋藏物
• 溯溪或泛舟
• 動植物復育

7-4 森林保護辦法

保護管理(第二章)

• 森林保護機關應分區指定專人或編隊巡視
• 得設管制站或柵門
• 發現森林災害應即報告並為適當處置
• 未發現行為人之擅自墾殖占用:應於現場公告限期 1 個月內移除地上物,屆期未移除,逕行排除侵害,復育造林

森林火災防救(第三章)

• 原則絕對禁火(§12)
• 例外引火許可:因開墾、整地所必須;因驅除病蟲害所必須;引火人應於引火 5 日前申請;由消防機關會同森林保護機關審核

引火實施規定(§13~14):

• 設置 3 公尺寬之防火間隔
• 上午 6 時後、下午 6 時前為之
• 消防機關及森林保護機關應派監督人員到場警戒
• 氣候乾燥或有危險之虞時一律不准引火

生物為害防治(第 24 條)

• 發現重大疫病蟲害及不明生物為害,應即依林木疫情監測體系送試驗研究機關檢驗
• 指定專人執行監測及實施防治

獎懲(第四章)

非營利團體獎勵(§27)

• 轄區內全年未發生森林火災,或防救災害措施迅速適宜:中央主管機關核發 5 萬元以下獎金
• 依社區林業計畫協助森林保護工作:酌予補助

漂流木通報(§28)

• 發現國有林區域外漂流木,屬中央主管機關公告之貴重木樹種,且價金在 50 萬元以上者
• 依漂流木價金 5% 發給獎金
• 每案獎金最高 100 萬元

盜伐檢舉(§30)

• 舉發森林法第 50、52 條之犯罪(竊取森林主副產物)
• 查獲犯罪行為人與贓物者:30 日內發給每案 5 萬元獎金
• 提起公訴後,再按查獲贓物市價 10% 發給獎金
• 合計最高每案新臺幣 500 萬元

縱火檢舉(§34)

• 舉發森林法第 53 條第 1 項犯罪(放火燒燬他人森林)
• 每案 10 萬元破案獎金

通報獎金(§35)

• 通報森林火災或違規引火:5000 元
• 發現森林火災為首位通報者:5000 元

不發獎金情形(§36)

1. 匿名或虛偽姓名
2. 通報人為檢察、警察或森林保護機關人員,或其配偶、三親等以內血親、姻親
3. 未敘明違規事實或檢附具體證據
4. 主管機關已進行調查並查知違規事實
5. 同一案件已依其他規定領有獎金
6. 通報人為犯罪行為人或共犯之一

7-5 四種保護制度比較

制度	法源	主管機關	核心目的	開放程度
森林遊樂區	森林法 §17	林業保育署	生態旅遊與教育	大部分可進入
自然保護區	森林法 §17-1	林業保育署	生物多樣性保存	核心/緩衝區限制進入
自然保留區	文化資產保存法	文化部/農業部	保育自然價值	非經許可不得進入
國家公園	國家公園法	內政部	保護特殊景觀、生態系統	依分區(一般管制/遊憩/史蹟/特別景觀/生態保護)

延伸閱讀

• 森林遊樂區設置管理辦法（全國法規資料庫）
• 自然保護區設置管理辦法（全國法規資料庫）
• 森林保護辦法（全國法規資料庫）

課後思考

1. 森林遊樂區育樂設施區限制「不得超過總面積 10%」的政策意涵是什麼?
2. 為什麼森林保護辦法要對盜伐檢舉設立高達 500 萬元的獎金上限?這種經濟誘因有效嗎?
3. 臺灣目前有 22 處國家森林遊樂區、18 處自然保護區(保留區)、9 座國家公園,它們的管理分屬不同單位,是否需要整合?