學習目標

1. 理解獎勵造林 2.0(獎勵輔導造林辦法,114 年 8 月 20 日施行)的重大變革
2. 掌握堆疊式獎勵金架構與每公頃最高 60 萬元計算方式
3. 熟悉獎勵造林樹種及栽植株數基準(25 種木材生產林 + 非木材生產林原生樹種)
4. 瞭解具生產性私有林限制採伐補償要點
5. 掌握造林貸款、生態造林作業原則、停止獎勵造林審核機制

5-1 舊制《獎勵經營林業辦法》架構(民國 88 年)

• 獎勵對象:長期經營林業績效卓著者
• 門檻:私人累計 50 公頃、團體 300 公頃以上,林齡 4 年以上,林相整齊
• 獎勵形式:匾額、獎牌或獎狀
• 特別獎勵金:
  • 私人:20 萬元(同事蹟多人則 30 萬元),每年 8 名以下
  • 團體:50 萬元,每年 2 個以下

5-2 獎勵造林 2.0 六大變革(114 年)

《獎勵輔導造林辦法》自 97 年施行以來 18 年來最大變革,從「補助導向」轉為「投資型支持」。

變革重點

1. 目標分流:區分為「木材生產林」與「非木材生產林」
2. 獎勵期程縮短:由 20 年大幅縮短為 6 年
3. 堆疊式獎勵金:最高每公頃 60 萬元
4. 審查與監測透明化:依計畫書審查、現地勘查、次生林審查小組
5. 造林區位擴大:納入水利法地下水管制區第一級、土壤及地下水污染整治法污染管制區、地方政府造林專區
6. 過渡保障與輔導銜接:舊制 1~6 年者可申請轉新制;7~20 年者可選擇終止造林免返還獎勵金

5-3 堆疊式獎勵金架構

獎勵金類型	金額	發給條件
造林獎勵金 (50 萬)	第 1 年 20 萬、第 2~6 年每年 6 萬	成活率 70% 以上、符合造林計畫書
成林獎勵金 (5 萬)	第 6 年加發 5 萬	50% 以上樹高達成(木材林 3.5 m / 非木材林 2.5 m)
結構用材獎勵金 (5 萬)	第 6 年加發 5 萬	木材生產林、栽植林產業儲備樹種、以結構用材為目的
每公頃 6 年合計最高	60 萬元

舊制比較:新制 60 萬 vs. 舊制 32 萬(20 年)

面積不足 1 公頃按比例計算(例:0.5 公頃第 1 年可領 20 萬 × 0.5 = 10 萬元)

5-4 造林類型與樹種

木材生產林(25 種)

以生產結構用材、建築用材、菇蕈及農用資材為主

針葉樹(5 種,每公頃 2500 株):臺灣杉、臺灣肖楠、杉木、香杉、柳杉

闊葉樹(20 種,每公頃 2000 株):相思樹、櫸木、大(小)葉桃花心木、烏心石、楝樹、牛樟、樟樹、楓香、光蠟樹、黃連木、毛柿、杜英、青剛櫟、赤皮(櫟)、栓皮櫟、長尾尖櫧、香楠、大葉楠、紅楠

14 種林產業儲備樹種(可申請結構用材獎勵金):臺灣杉、臺灣肖楠、杉木、香杉、柳杉、相思樹、櫸木、大(小)葉桃花心木、烏心石、楝樹、牛樟、樟樹、楓香

非木材生產林

• 以國土保安、水源涵養、森林景觀、生態維護為目的
• 每公頃 1500 株,以木本類原生樹種為主(不含竹類)
• 特定環境放寬:海岸地區或地下水管制區可種白千層;海岸地區可種木賊葉木麻黃(比例不得超過 30%,且須與原生種混植)

5-5 適用對象與面積限制

• 對象:自然人、私法人(排除公營事業)、非法人團體及部落
• 面積限制:
  • 山坡地最小 0.1 公頃
  • 非山坡地最小 0.3 公頃
  • 同時位於山坡地及非山坡地:山坡地部分最小 0.1 公頃

5-6 造林區位規定

可申請

• 依法得從事林業使用之土地且有造林需要
• 沖蝕溝、陡峻裸露地、崩塌地、滑落地、破碎帶、風蝕嚴重地、沙丘
• 檳榔園、廢棄果園、廢耕地
• 衰敗老化之竹林地、伐採跡地
• 達伐期齡或有生產需求之人工林跡地
• 違反水土保持法之超限利用土地
• 外來種植物入侵之土地

不可申請

• 特定農業區
• 山坡地範圍以外之一般農業區
• 國土功能分區圖公告後之農業發展地區第一類及第二類
• 木材生產林不得位於特定水土保持區、保安林、環境敏感地區之生態敏感類型

5-7 申請時間與受理機關

• 114 年度:8 月 20 日 ~ 12 月 31 日
• 115 年度起:每年 1 月 1 日 ~ 4 月 30 日
• 受理機關:
  • 國有林租地:林業保育署各地區分署工作站
  • 公有租地、原住民保留地、私有地:鄉鎮市區公所
  • 大學實驗林租地:大學實驗林管理處

5-8 審查紅線(7 大地雷)

1. 計畫內容不符(樹種、株數、區位)
2. 沒有造林需要
3. 資料與現場不符
4. 曾參加獎勵造林期滿又再申請(除例外)
5. 違法伐採
6. 重複領取其他補助
7. 次生林未審查同意就砍:審查前擅自砍除者,直接不予核准

5-9 必須召開審查小組的三種情況

1. 面積超過 5 公頃(單筆或毗鄰案件合計)
2. 現地為次生林
3. 主管機關認為有需要

免組審查小組:已取得森林認證、森林經營計畫已通過審定、通過環境影響評估

5-10 具生產性私有林限制採伐補償要點

• 補償對象:依法被限制採伐之具生產性私有林或公/國有出租造林地所有人或合法使用人
• 限制區位(環境緩衝帶):
  • 道路緩衝帶:單側 3 m / 雙側 5 m
  • 溪流緩衝帶:單側 3 m / 雙側 10~30 m
  • 防火植生緩衝帶:10 m
  • 受保護植物緩衝帶:5~10 m
• 補償金額:每年每公頃新臺幣 2 萬元(不足 1 公頃按比例)
• 申請時間:首次採伐跡地查驗後核發;第二年起每年 1 月 2 日 ~ 3 月 31 日申請
• 不得核發情形:環境敏感緩衝帶應保留之林木遭砍除、受保全對象遭毀損、違反森林法 §50~§56-3、喪失土地合法使用權源

5-11 造林貸款作業須知

• 貸款對象:實際從事造林的個人、公司、團體、機關學校
• 貸款項目與期限:
  • 新植針葉樹/闊葉樹:最長 20 年
  • 新植竹類:最長 18 年(可展延 10 年)
  • 中後期撫育(切蔓、修枝):15 年
  • 林道新設及修護:15 年
  • 森林遊樂區環境綠美化:15 年
• 貸款利率:
  • 個人、公司、團體、機關、學校:年息 1.25% ~ 6%
  • 鄉(鎮、市)公所:1% ~ 2%
• 天然災害展延:損害 ≥ 50% 需全部重新改植者,貸款可展延 1~3 年還清

5-12 生態造林作業原則

核心理念

• 適地適種、人力最小介入(minimum intervention),輔助自然演替
• 骨架樹種(framework species):一次性混合栽植 5~20 種陽性、優勢、速生樹種

骨架樹種特徵

• 當地鄉土樹種
• 苗木容易培育、出栽後易存活
• 生長快速、能快速形成鬱閉樹冠以蔽抑雜草
• 能吸引可散播種子的野生動物
• 季節性乾旱區:防火樹種
• 貧瘠地:固氮樹種

增育栽植(enrichment planting)

在冠層孔隙或造林植帶,種植實生苗或直播種子,加入:

• 耐陰植物
• 拓殖困難之大粒種實樹種
• 受威脅植物
• 其他具社經人文或生態功能的種類

5-13 停止獎勵造林審核機制

合法停止條件

1. 天然災害:非人為自然崩塌地,經林業機關確認無法復植
2. 病蟲害:由林業機關委請 2 家以上相關大專院校或試驗研究機關共同會勘,並開立診斷證明
3. 政府行政措施:土地徵收、區段徵收、市地重劃、農地重劃、地籍圖重測等

專案審核小組

• 7 人組成(本署內聘 3 位、外聘 4 位),任期 1 年
• 審核會議需 1/2 以上委員出席

審核結果處理

審核結果	處置
適合復植、林農無意願	廢止處分,追繳獎勵金
適合復植、林農同意復植	補植,配撥苗木
不適合復植	同意停止造林,免返還獎勵金

延伸閱讀

• 獎勵輔導造林辦法(全國法規資料庫,114 年修正)
• 具生產性私有林限制採伐補償要點(林業保育署)
• 生態造林作業原則(林業保育署)

課後思考

1. 獎勵造林 2.0 從 20 年縮短為 6 年,優缺點各為何?對林農與環境有何影響?
2. 堆疊式獎勵金(造林 50 萬 + 成林 5 萬 + 結構用材 5 萬)的設計邏輯是什麼?能否鼓勵林農「種對樹、種得好」?
3. 生態造林作業原則中「骨架樹種 + 增育栽植」的演替策略,與傳統單一樹種大面積造林相比優勢為何?